九三经济开发区

• 【投资嫩江市】2018年嫩江县人民政府工作报告

  在嫩江县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上嫩江县人民政府县长徐峪2017年12月18日各位代表：现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府开局之年，也是推动嫩江全面振兴发展的蓄势之年。一年来，我们在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应、主动引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展良好势头。预计全县地区生产总值实现205亿元，增长6.5%；公共财政预算收入6亿元，增长5%；固定资产投资66亿元，增长8%；社会消费品零售总额39.2亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为24888元和13788元，均增长8%。被评为国家卫生县城和全国中小城市投资潜力百强县。 （一）现代农业走出新路子。坚持把特色农业、规模农业、品牌农业和市场农业作为主攻方向，推动产业抓强、质量抓优、效益抓高，引领农业发展提质增效。种植结构进一步优化。强化市场调节和政策引导，增小麦、控大豆、稳玉米、扩水稻，发展高产优质作物种植，扩大马铃薯、北药、高粱、南瓜等高效益高附加值作物面积，发展棚室蔬菜、青贮饲料、牧草种植，逐步形成粮经饲协调发展三元种植结构。粮食生产喜获丰收，预计粮食总产27.5亿斤。农田水利建设进一步加强。投资2870万元继续实施10万亩国家级黑土保护与利用试点项目。投资8250万元完成55万亩耕地轮作国家级试验试点项目。投资347万元完成4500亩高效节水灌溉工程。投资1220万元完成海江镇中心村2.2万亩生态高标准农田建设。投资3954万元完成联兴乡3个村土地整治。投资2716万元完成泥鳅河霍龙门段中小河流治理。现代农业经营体系进一步完善。推进合作社规范化建设，突出抓好现代农机合作社管理，推广在实际生产中衍生出的“能人领办、企业带动、农机牵动”等模式，维民生态合作社、嘉田水稻合作社等10个合作社被评为省市级标准化规范社、示范社。各类新型经营主体新增345个发展到1147个，千万元大型现代农机合作社达37个，落实农机购置补贴1400万元，发放深松整地补贴1.2亿元。土地流转330万亩，规模经营427万亩。转移农村富余劳动力4.35万人，实现劳务收入4.56亿元。畜牧和特色养殖产业进一步壮大。奶牛、肉牛、生猪存栏分别达2.7万头、17.1万头、40.2万头。绿康、天放安格斯肉牛等养殖项目扎实推进。无公害水产品养殖基地建设取得新进展，全县养殖面积11.3万亩，水产品产量2900吨，渔业产值3150万元。扩大柞蚕放养规模，放养柞蚕182把，创收600万元。强化畜禽等动物疫病综合防控，被评为全省重大动物疫病防控工作先进单位。农业金融服务进一步创新。探索金融与农业合作新模式，解决合作社贷款融资难题。推动银建集团银农合作金融公司业务创新，以集团为主体牵头组建合作联社，经营耕地15万亩。引导维民生态合作社与深圳诺普信农泰金融服务公司合作，联合成立嫩诺农业服务公司，采取信用担保模式为合作社提供贷款1.2亿元。促成胜军种植合作社与大连北方国际粮食物流公司合作，为91户种植户提供贷款服务。农业社会化服务能力进一步提升。加强农业标准体系建设，农产品质量安全监管长效机制全面构建。病虫害专业化统防统治全程服务面积125万亩。完成14个乡镇人工影响天气基础设施建设。建成10个省市级互联网+现代农业标准化基地，农产品质量追溯体系逐步完善。科技园区示范带动作用进一步凸显。国家级、省级农业科技园区建设深入推进，引进示范大豆、小麦、水稻等新品种14个，推广应用新技术成果8项，带动现代农业示范带建设280万亩。农业创新中心完成主体工程，互联网中心、农产品质量安全检测中心等功能区进入安装调试阶段。绿色品牌进一步树立。双百万亩大豆、小麦全国绿色食品原料标准化生产基地建设成效显着，“嫩江大豆”“嫩江小麦”地理标志商标品牌带动效应凸显，“嫩江芸豆”地理标志商标成功注册，全县绿色品牌达25个。被认定为省级农产品质量安全示范县。粮食销售渠道进一步拓宽。依托中储粮北方公司等粮食收储企业扎实开展粮食代收、代储，引导农户与粮食加工企业对接合作，自建平台嫩商网与京东商城等全国知名电商平台成功对接。农产品“大宗卖企业、小包装卖市场、网上营销与实体渠道线上线下齐头并进”模式初见成效。粮食大宗交易额29.8亿元，小包装市场销售额5.3亿元，利用电商等新商业模式实现农产品销售额6000万元。扶持引导新型农业经营主体提升价值链、延伸产业链，带动物流、包装等相关产业发展，推动“粮头食尾”“农头工尾”转化，促进农村一二三产融合发展。 （二）产业发展迸发新活力。把优势资源开发作为产业培育重点，秉承集约和可持续发展理念，紧密对接省市产业导向，从产业项目建设入手，努力做好“三篇大文章”，扎实推进产业结构调整。产业项目建设成效显着。全年重点推进产业项目20个，完成投资21.7亿元。多铜二期、红石砬水电站、辰鹰乳业扩建等5个省市重点项目稳步推进。燕麦酒业、嫩兴果蔬、广拓硅藻页岩等6个县级重点项目完成年度建设任务或投产达效。园区承载能力不断提升。工业示范基地启动开发面积3.99平方公里，基础设施建设累计完成投资4亿元，实现“四通一平”，固定资产累计完成投资31亿元，已入驻企业29家，实现工业增加值1.4亿元，同比增长8%。工业经济总量稳步增长。预计规模以上工业企业实现产值28.4亿元，同比增长26.1%；县属规模以上工业企业实现产值22.5亿元，同比增长25%。全面落实小微企业和民营经济扶持政策，非公经济实现产值149亿元、增加值66.4亿元、总收入155亿元、利润5.7亿元、上缴税金6.56亿元，同比分别增长3.5%、3.3%、4%、3.8%、2.5%。现代服务业持续发展。栗象现代农业服务综合体、地铁北站等商贸物流项目稳步推进。旅游业发展成效明显，科洛火山景区批准为省级森林公园，源明湖风景区晋升为国家4A级旅游景区，成功举办首届墨尔根特色美食节，组织开展墨尔根驿站天路探险等自驾游活动，涉旅企业增至300余家，接待游客86万人次，旅游收入5.6亿元，同比增长12%。预计金融机构存款余额130.2亿元、贷款余额115.4亿元。推进传统服务扩量提质，餐饮商户、零售商业网点、大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到1168个、8880个、6个和31个，各类市场主体新增3598户发展到18754户，同比增长17.6%。 （三）招商引资实现新突破。坚持把招商引资作为加速产业转型、提升经济总量的重要抓手，紧跟国家产业政策，创新招商方式，以重点产业为主攻方向做深做实招商项目。围绕重点产业和乡镇特色经济打造，组建招商工作组，充分利用阿穆尔州国际洽谈会、中俄博览会、广博会、绿博会等招商契机，切实发挥上海龙江商会、大连嫩江商会等商会组织作用，瞄准知名企业主动对接、精准招商。全年对接客商600余人次、洽谈项目67个、落实项目25个，实现内资到位资金65亿元。嫩江成功金矿、上海电气风力发电、河南芽豆等9个项目签约落地，签约总额28.2亿元。全年向上争取到位资金29.8亿元，同比增长9.6%。 （四）城乡统筹呈现新面貌。突出规划引领作用，编制完成中心城区部分地块控详规划、城市停车设施专项规划、工业示范基地控详规划及伊拉哈、海江等5个乡镇总体规划。城市功能稳步提升。全年基本建设在建工程27项52.5万平方米，完工13项21.8万平方米。紫金华府、江湾国际、温馨家园3个棚改项目及市政工程征迁房屋330户2.1万平方米。棚改项目建成回迁安置房屋462套2.3万平方米。发放廉租房补贴2586户853万元。改造道路1.7万平方米，铺装步道板1.3万平方米。改造低温楼8万平方米、老旧管网6公里。改造给水配水管网1公里，水表出户400户。污水处理厂一期改造全面完成。天然气工程铺设中压管网6.2公里、入户2000户。维修楼体亮化246栋、安装路灯227基。栽植补植小叶丁香、糖槭、灌木等4.8万株。新建水冲式公厕4座、小型垃圾转运站5座，城南大型生活垃圾中转站投入使用。植物园建设完成土方更换和场地平整。城镇化建设有序推进。投资413万元完成双山商业街房屋维修改造及青山秀水小区配套设施建设。投资6542万元巩固提升44个美丽乡村示范村，新建白色路面23.3公里、砂石路186公里、文化广场1.5万平方米，修砌边沟13.4公里，安装栅栏13.1公里、路灯126基；实施农村饮水安全工程，受益人口3017人。交通网络日趋完善。墨尔根通用机场升级改造项目主体工程基本完工。投资3.3亿元的国道嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建项目完成规划、可研等工程前期。投资3338万元的省道呼嫩公路闫家屯至嫩江段结转工程完工。投资1942万元的科洛镇至双泉村等4条农村公路结转工程投入使用。投资1650万元完成335.8公里农村公路安保工程。投资260万元改建桥梁3座。坚持建养并重、管养结合，被评为全省农村公路管理养护优秀单位。 （五）民生事业迈出新步伐。全力做好普惠性、基础性、兜底性工作，人民群众获得感显着增强。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫，突出抓好“两不愁、三保障”。派驻扶贫工作队20个，结成帮扶对子2505个。制定危房改造、医疗、教育、金融等扶贫政策9项，实现政策保障全覆盖。投资5327万元，完成贫困户危房改造620户，解决贫困户饮水安全问题1633户，救助贫困学生2032人次，28个光伏扶贫电站建设有序推进，扶贫小额贷款实现有意愿贫困户全覆盖。已有9个贫困村达到出列标准，736户1420人具备脱贫条件。民生保障更加有力。城镇新就业5067人，失业人员再就业2510人，城镇登记失业率3.76%。安置就业困难人员889人。为300名失业人员发放小额贷款1500万元，为“4555”就业困难人员发放灵活就业社保补贴916万元。争取养老金缺口补助2.4亿元，实现企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到80元。城乡低保每人每月分别提高到540元和315元。公共服务不断优化。铁东、前进等19所学校薄改任务全部完成。职教中心教学实训楼交付使用。一中、三中食宿楼及前进、临江学校教师周转房进入验收阶段。墨尔根小学标准化建设工程已开工。高考一表进段316人，二表以上进段699人，高考成绩实现7连增。职工医疗保险纳入金保工程系统并实现市级统筹。新农保、城居保参保10.26万人。投资1754万元完成移民后期扶持项目17个，发放移民后扶资金730万元。强化医疗卫生服务能力建设，投资215万元完成联兴、塔溪等9个乡镇卫生院维修改造及海江曙光等3个村卫生室建设。妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用。投资504万元新建万级手术室1个，投资7400万元新建心血管介入、肿瘤放化疗、康复疼痛科室各1个。成功开展冠状动脉造影和心脏支架手术，填补了我县医疗领域空白。人均公共卫生经费由45元提高至50元。家庭医生签约服务10.6万人，农村居民健康档案建档率100%。落实计生奖励扶助制度，373万元奖扶特扶补贴全额发放到位。实现65岁以上老年人免费健康体检全覆盖。免费实施白内障复明手术139例，发放残疾人康复贴息贷款851.6万元，完成残疾人住房无障碍改造30户。多宝山无线发射转播台项目完成基础工程。新建中心村文化广场25个。积极开展全民健身活动，建成全民体质检测站1处，新增健身活动站点67处。重点打造示范社区1个、精品社区4个。承办举办各类文体赛事146场次，在全省文艺、武术、羽毛球等专业比赛中名列前茅。博物馆、图书馆、文化馆继续免费对外开放。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案史志、双拥共建、民兵预备役等工作都取得新成绩。 （六）社会治理突出新理念。以社会治理体系和治理能力现代化建设为目标，拓展“平安嫩江”建设，努力营造安定祥和社会环境。深化安全生产责任体系建设，构建风险管控双重预防机制，有效遏制了安全生产事故发生。完善应急管理体制机制，修订专项预案23个，发布预警信息266条，开展应急演练78次，应急处置能力明显提升。开展食品药品专项整治60余次，查处违法案件51起。检查涉农企业96家，挽回经济损失80余万元。全面落实信访工作责任制，深入开展积案大起底、矛盾大排查、领导大接访百日攻坚行动，群众合理诉求化结率100%。推进矛盾纠纷调处，排查纠纷252件，调解成功率100%。受理法律援助303件，办结率100%。“雪亮工程”城市监控网络系统建设完成方案设计和布点踏查。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，查结治安案件540起，破获刑事案件313起，命案现案破案率100%，社会治安形势总体稳定。 （七）生态改善取得新进展。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化5100亩，义务植树140亩，种植西伯利亚杏1000亩，连续23个防期无重特大森林火灾发生。积极发展林产经济，赤芍、黄芪等北药种植7750亩，养殖林蛙60万只、蜜蜂1200箱。河长制工作全面实施，纳入管理河流86条，明确三级河长621人，设立公示牌357块、界碑217块。城南垃圾场封场整治项目通过省环保厅审核。开展“治霾卫蓝”专项执法检查，淘汰黄标车512台，城区空气质量优良天数达330天以上。畅通环境信访热线“12369”，妥善处置污染事件12件。完成15个点位土壤环境质量采样及农用地土壤污染状况详查核实。伊拉哈、临江等5个乡镇畜禽污染环境治理项目全面完成。医疗垃圾处理站投入使用。 （八）深化改革取得新成效。聚焦振兴发展，统筹考量、强力推进各项改革，压茬拓展广度、深度，重要领域和关键环节改革取得实质性进展。撤县设市通过省政府常务会议审议，已报请国务院待批。土地确权91个村达到颁证状态。教师县管校用改革顺利完成，全县义务教育学校2238名教师全部参加竞聘，打破了教师轮岗体制障碍，基本实现师资均衡配置。探索职普融通办学新模式，在职教中心试办普通高中班，2017年秋季招新生340人。公立医院改革成效显着，县级公立医院已全部取消药品加成。商事登记制度改革有效推动市场发育，办理“多证合一”517户、“两证合一”3081户。城市管理执法体制改革、机关事业单位养老保险制度改革全面启动。事业单位分类改革稳步推进。城乡居民医疗保险整合、国有企业厂办大集体改革全面完成。 （九）自身建设再上新台阶。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议35件、政协委员提案69件。坚持依法行政，完善政府决策机制，修订政府工作规则，行政决策更加科学民主、规范高效。深化“放管服”改革，取消承接行政权力事项6项，行政效能显着提升。开通政务微信、县长信箱，政民互动常态化运行。持续加强“两学一做”学习教育，全面开展机关作风整顿活动，政府执行力、公信力明显增强。狠抓政府系统廉政建设，不断强化审计、监察监督职能，从严执行政府采购、工程招投标等制度，严肃查办违法违规行为和腐败问题，政府形象进一步提升。各位代表，过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐，在全面建成小康社会的实践中取得了重要进展。成绩的取得来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持嫩江发展的领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前嫩江发展还面临一些困难挑战和制约因素，主要表现在：实体经济发展水平不高，缺少拉动明显的大企业、大项目；传统产业占主导地位，新兴产业总体规模较小，产业结构调整、转型升级任重道远；为企服务意识不强，投资吸引力不足，影响甚至破坏发展环境现象仍时有发生；安全生产、生态环保及信访维稳任务依然很重，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决；个别干部缺乏担当精神，不作为、慢作为、不敢为现象仍然存在，研究政策、捕捉机遇、推动发展的能力还有待提高。针对这些问题，我们要找准症结所在，采取务实举措，下大气力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面学习宣传贯彻党的十九大精神、迈进新时代、开启新征程的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕县委十六届三次全会确定的乡村振兴、产业振兴、扩大开放、创新驱动、绿色崛起“五项战略”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为核心，以振兴实体经济为重点，以“五项攻坚”为载体，全力构建“现代农业、新型工业、现代服务业、生态建设、城乡统筹、社会治理”六大新体系，进军全省十强县，打造嫩江全面振兴发展新格局，满足人民过上美好生活新期待，确保如期实现全面建成小康社会目标。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%；公共财政预算收入增长5.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；县属规模以上工业增加值增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%。万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）构建现代农业新体系，争当现代化农业建设排头兵。以“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设为重点，坚持走高纬寒地特色农业发展之路，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业生产经营体系，实现农业结构更加优化、发展特色更加鲜明、科技支撑更加有力、农民增收更加持续，推进现代农业提档升级。继续优化种植结构。坚持市场导向与科学轮作相结合，控制和稳定大豆、小麦、玉米三大作物种植面积，适当提高杂粮杂豆等作物比例。完成播种647.66万亩，其中大豆465万亩、小麦100万亩、玉米50万亩、杂粮杂豆25万亩。粮食总产力争突破28亿斤。加强农业基础设施建设。投资3600万元完成海江、塔溪5万亩优质大豆种植基地高标准农田建设。启动投资1亿元的田间工程建设项目，建设高产稳产田6.74万亩。投资6500万元完成狼洞沟、多金河中小河流治理；投资3500万元推进科洛河治理。投资5450万元完成霍龙门4个村、马铃薯原种繁殖场土地整治。创新培育新型农业经营主体。扶持引导专业大户、家庭农场、合作社、产业化龙头企业适度控制规模，向质量效益型转变。土地流转、规模经营面积分别稳定在330万亩和430万亩。推进新型农业经营主体规范化建设，引导具备条件的合作社由生产型向生产加工销售型转变，逐步形成以规模化种植、标准化生产和产业化经营为主导的现代农业产业体系，推进农村一二三产融合发展。强化农业科技支撑。完善省级现代农业科技园区功能，推进农业科技创新中心建设，发挥繁荣高效现代化大农业示范区引领作用，继续做好大豆万亩高产攻关示范方和280万亩现代农业示范带建设。坚持引进、培育相结合，推进大豆、小麦、玉米、杂粮杂豆等优特品种试验示范及推广繁育。完善气象网络平台建设，实现人工影响天气作业服务全覆盖。创新市场营销模式。加快互联网+农业综合服务大厅建设，筹建互联网农业大数据中心。积极引导新型经营主体与主销区企业建立长期稳定合作关系。继续实施品牌战略，鼓励支持企业通过股权重组、商标授权等方式促进品牌商标整合，重点培育“燕麦乡”“十六膳”“蓝珍”等绿色品牌，通过大品牌促进绿色食品与农业产业紧密衔接，延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链。做强现代畜牧产业。以“两牛一猪”为重点，以标准化规模养殖为突破口，推进高品质畜产品基地建设。支持绿康、天放等安格斯肉牛养殖专业合作社做大做强。破解中兴牧业资金瓶颈，扶持企业走出困境。海宏标准化养殖基地实现生猪出栏1万头以上。培育壮大狐貉、鹅、马等特色养殖，力争狐貉出栏3万只、鹅出栏40万羽、马存栏5000匹。引进优质重挽马，建设核心繁育场。持续深化农村改革。强化农业金融改革创新，引导企业、合作社兴办农业公司、农村金融合作公司等新型农业社会化服务组织，提高金融服务“三农”水平。农产品预期收益抵押贷款覆盖面稳定在100万亩以上。实施1.5万吨大豆“保险+期货/期权”价格保险试点项目。拓宽保险种类，争取大灾保险全国试点，力争农业保险覆盖面达到460万亩。完成土地确权登记颁证，确保顺利通过国家验收。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。依托优势特色农产品布局，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。 （二）构建新型工业新体系，培育壮大特色优势产业集群。抢抓国家赋予东北老工业基地新一轮振兴战略政策机遇，把握全省创新实施“五大规划”政策导向，以项目建设为牵引，坚定实施创新驱动战略，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，打造优势资源深度开发、特色产业链基本形成、龙头企业引领作用突出的工业新体系。以“五头五尾”为抓手，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好转方式、调结构攻坚战。坚定实施产业振兴战略，全年重点推进项目89个，总投资75.13亿元，年计划投资30.81亿元，其中省市重点产业项目15个，总投资60.79亿元，年计划投资20.76亿元。做强绿色食品产业。以双百万亩非转基因大豆、强筋小麦全国绿色食品原料标准化生产基地建设为基础，以“粮头食尾”“农头工尾”为依托，以市场需求为导向，深度挖掘绿色农产品加工领域经济增长新潜力。推进一批产业链长、附加值高、带动性强的绿色食品产业项目，打造大豆、小麦、杂粮、高端乳制品深加工等产业链条。重点推进投资1亿元的十六膳扩建、投资7759万元的辰鹰乳业扩建、投资3000万元的富民种业杂粮加工、投资8000万元的翔隆大豆深加工等项目建设，壮大绿色食品生产加工基地。打造矿业经济增长极。深度挖掘铜矿、金矿、非金属矿及配套产业新潜力，拓展矿业经济增长新空间。重点推进投资24.77亿元的多铜二期、投资8898万元的铜山铜矿改扩建、投资1亿元的广拓硅藻页岩深加工、投资8000万元的华亿珍珠岩保温板等矿产项目建设。加大嫩江成功金矿、二道坎银多金属矿、科洛天然矿泉水等矿产资源勘查开发力度，争取早日落地生根、开花结果。依托铜业优势，延伸产业链条，拉动民爆器材、石磨铁球等配套产业发展。力争2018年末，产铜3.5万吨、珍珠岩5万立方米。构建新型能源产业体系。推进自然资源向产业优势转化，探索发展太阳能、水能、风能、生物质能四大新型能源，挖掘能源领域经济增长新潜力。利用自然光照条件发展太阳能项目，利用嫩江干流水利资源优势发展水电项目，利用风速优势发展风电项目，利用丰富秸秆资源发展固化燃料发电及乙醇、燃油、木质素提炼等生物质能源项目，逐步形成新型能源产业新体系。重点推进投资3.7亿元的红石砬水力发电项目、投资3.6亿元的武汉凯迪生物质发电项目，谋划投资18亿元的嫩江分布式发电市场化交易试点项目、投资2.65亿元的华西龙冶生物质发电项目。建成达产后，年发电量可增加8.4亿千瓦，实现经济效益4.9亿元，增加税收9532万元。坚定实施扩大开放战略，深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，加快建设开放型经济体系，构建全方位对外开放新格局；坚持引资借力与发展质量并重，进一步激发经济发展活力。精准招商扩大增量。立足绿色食品、矿产资源、新型能源等领域潜力优势，以70个重点招商项目为依托，提高项目谋划质量，力争引进更多市场前景好、技术含量高、税收贡献大的好项目。牢牢把握我省与广东、我市与广州开展对口合作有利机遇，积极建立合作关系，推动产业对接、人才交流等领域深层次合作。充分发挥杂粮协会、北京龙商会等协会商会作用，积极与知名企业对接，从源头掌握投资方向，大力宣传推介嫩江，提高招商引资靶向性和精准度。重点跟踪落实湖南泛龙豆制品深加工、北京东旭新能源、北京中合置业大豆贸易商储等招商项目，争取成功入驻。盘活资产激活存量。与投资主体对接洽谈，化解发展瓶颈，激发创新活力，采取对外招商、产业转型、腾笼换鸟、整体出售等方式，力争盘活祥润食品等僵尸企业存量资产，提升经济发展质量。到2018年末，争取十六膳杂粮加工、象屿农产、淏鑫粮贸3家企业入规，县属规上企业发展到19家以上。力争工业产值增长26%、利税增长9%，对县域经济发展贡献率进一步提升。打造园区集聚动能。改造工业园区道路、供排水等配套基础设施建设。实施土地储备工程，加大土地征收力度。强化园区孵化功能，投资1236万元完成中小企业科技孵化基地建设。推进园区基础设施、社会服务、环境治理共建共享，力争把园区逐步打造成科技研发、产业集聚及金融、商务、物流、公共信息等多元化产业服务平台，着力提升服务发展能力。 （三）构建现代服务业新体系，全面提升振兴发展载体功能。主动适应消费需求变化和新经济、新业态、新模式，抓住变革带来的机遇，发展具有嫩江鲜明传统优势的现代服务业。培育现代商贸物流业。立足区位、交通优势，发挥物流联动作用，整合商贸流通资源，构建物流产业框架新体系。重点发展大型流通骨干企业和专业市场，全面推进经营管理创新，逐步形成以大型物流基地为依托，以综合性、专业性物流配送企业为主体，以多品种、高效率服务为主导的现代物流体系。打造以时代广场、新一百、商贸城、大润发玛特等为集群的中心城区商务圈，着力谋划果蔬批发交易市场等商贸物流项目，完成投资1.2亿元的地铁北站项目建设，推进投资4亿元的栗象现代农业服务综合体项目建设，做大做强商贸物流产业。壮大现代金融服务业。紧紧围绕特色产业、现代产业、支柱产业和新经济增长点开展金融服务，促进经济与金融良性循环、健康发展。依托投资3亿元的北京银建农村金融贷款项目、投资2亿元的深圳诺谱信农业金融P2P开发项目，带动现代金融产业发展壮大，增强金融服务经济社会持续健康发展能力。加快发展现代旅游业。着力挖掘古道驿站、少数民俗、农业休闲等领域的文化价值、商业价值，推进旅游精品景区、精品线路、精品服务建设，全力打造“冰雪之冠”冬季旅游品牌+产品，抓好墨尔根古道驿站博物馆、高峰省级森林公园、前进繁荣新村达斡尔民俗风情展示园等景区评A和东方汇、乐水汇商务酒店评星工作；加快发展健康养老产业，促进老龄事业与旅游产业融合发展。实施“互联网+”行动计划。推进电子商务进农村综合示范项目建设，投资710万元建设电子商务运营中心，开展集中收购、配送服务，实现县内全覆盖。与易淘网等国内知名电商平台深度对接合作，提升嫩商网等自建平台知名度，鼓励引导企业线上交易，实现传统商贸转型升级，力争全县网上贸易额突破3.5亿元。以优良的服务体系带动食品、建材、北药、试车等行业发展壮大，促进餐饮、通信、传媒等服务业共同繁荣。 （四）构建生态建设新体系，促进生态优势向现实生产力转化。牢固树立和践行“两座金山银山”理念，坚定实施绿色崛起战略。以大小兴安岭林区生态保护与经济转型为契机，强化生态养育开发，释放生态建设新优势。全力守护绿水青山。完成人工造林3000亩、封山育林5000亩、森林抚育6万亩。进一步加大森防力度，实现连续25个防期无重特大森林火灾发生。加强门鲁河、圈河等湿地生态系统保护与建设，力争圈河湿地晋升为国家级湿地公园。投资1733万元启动黑嘴松鸡国家级自然保护区基础设施建设项目，争取国家补贴200万元实施黑嘴松鸡国家级保护区科研监测能力提升工程。深入开展大气、水、土壤污染防治，持续推进环境质量改善。编制生态保护红线划定方案，确定纳入生态红线区域，严厉打击各类破坏生态行为。加强绿色矿山建设和矿山环境恢复治理，强化黑土保护、利用和修复，有效推进沙化、碱化和水土流失综合整治，继续推进国家级黑土保护与利用试点项目，投资1.4亿元实施聚荣炭基肥万吨级秸秆综合循环利用项目。全面推行河长制，强化水资源保护。完成城东垃圾处理厂验收并正式启用。投资7900万元实施城南垃圾场封场及污染防治项目。争取城区饮用水源地污染防治项目。投资600万元完成粪污专业化能源利用项目。推进农村畜禽污染环境治理，完成畜禽禁养区划定，首批在科洛、联兴等5个乡镇实现畜禽粪便集中处理。全力推动绿色发展。着力发展循环经济，提高资源能源利用率。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。大力推广建筑节能和绿色建筑，开发生产新型绿色墙体材料，广泛使用绿色建筑适宜技术和产品。坚持人与自然和谐发展的价值取向，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建行动，让简约适度、绿色低碳成为群众生活的新追求。构建“生态+产业”新模式，大力发展林下经济，加快林蛙、柞蚕、蜜蜂、食用菌、北药、种苗花卉等基地建设，努力实现生态环境改善和生态优势向现实生产力转化。 （五）构建城乡统筹新体系，打造区域协调发展新格局。按照撤县设市要求，推进城乡建设同步设计、一体运营，打造区域性中心城市。完善城乡规划体系建设。修编嫩江镇城市总体规划，编制历史文化名城保护规划、美丽乡村建设规划及联兴、临江等4个乡镇总体规划。提高城区宜居宜业水平。加快推进棚户区改造，强化“三供两治”等配套工程建设。完成学府名城二期、江湾国际三期、紫金华府三期等5个基本建设项目11万平方米。配建公共租赁住房500套3万平方米。改造道路9段3万平方米，铺装步道板8段2.6万平方米。维修老旧楼10栋，改造弃管楼10栋。新建市政供水管网大区加压泵站1座，铺设给水配水管网5公里。新建供水厂取水头1座，铺设输水管网1公里。新建供热管网10.5公里，改造老旧管网2公里。天然气工程铺设中压管网3.8公里，入户4000户。完成植物园建设。推进城市管理执法体制改革，建立制度化、科学化、智能化管理新机制，实现城市管理全覆盖，持续巩固“创卫”成果。大力推进美丽乡村建设。坚定实施乡村振兴战略，鼓励引导乡镇因地制宜发展特色产业，注重商贸流通型、工矿带动型、旅游发展型、休闲农业型等特色小城镇经济培育。加强村屯改路、改水等“六改”工程建设，集中治理柴草乱放、粪土乱堆等“五乱”现象，继续打造8个示范村。自来水普及率力争达到85%以上。争取移民后期扶持项目资金800万元，强化道路改造及绿化、亮化工程建设，全面提升美丽乡村建设整体水平。构建通畅快捷交通网络。打造内联快捷、外联通畅交通大格局，打通行政区域交界地段、重点矿区公路连接。投资3.3亿元的国道嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建项目完成桥涵和路基工程。投资3296万元的多宝山铜业矿区至省道加黑公路建设项目完成路基工程。投资1036万元完成霍龙门前屯桥新建工程。投资1956万元完成200公里农村公路安保工程。墨尔根通用机场争取实现与哈尔滨、大庆、黑河、海拉尔、漠河通航。 （六）构建社会治理新体系，提高保障和改善民生水平。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧，打造全民共建共治共享社会治理新体系。优先发展教育事业。优化教育资源配置，统筹推进基础教育、职业教育，基本实现义务教育均衡发展。投资1758万元完成墨尔根小学标准化建设，投资1400万元启动一小标准化建设，投资8863万元完成23所学校消防改造、硬化绿化及功能室建设，确保通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。深化教师县管校用制度改革。争取国家级农村职成教育示范县通过验收。努力提升社会保障水平。拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划。实现城乡居民医疗保险市级统筹。城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到90元。完成机关事业单位养老保险制度改革。投资1704万元完成政务服务大厅、人社服务大厅、省级救灾物资储备库建设。完成历史遗留不动产权证办理工作。城区供热价格由3个类别调为2个类别。以公建民营方式促使残疾人托养中心投入运营。精准推进脱贫攻坚。投资5100万元，加大住房、教育、医疗等领域投入力度，完善贫困村基础设施建设。完成78户贫困户危房改造，解决143户无合理稳定居住条件贫困户住房问题；完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障线”；完成全学段在籍贫困生精准资助，实现住房、医疗、教育保障全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程和“一对一”工程，解决474户贫困户饮水安全问题。以光伏发电、奶牛养殖、芽豆种植等扶贫项目为依托，大力实施产业脱贫攻坚工程，发展壮大扶贫产业。创新户社户企合作模式，提高贫困人口增收脱贫能力，做到真脱贫、脱真贫，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。全面实施健康中国战略。深化公立医院改革，促进规范化、专业化、精细化管理。联通省市县各级医疗机构，建立三级物理诊断互认系统。实施全省结核病防治“十三五”规划，确保结核病治愈率达90%以上。全面贯彻两孩政策，落实计生利益导向机制，抓好优生优育，促进人口长期均衡发展。筹建县级危重孕产妇和新生儿抢救中心。广泛开展全民健身活动，做好国民体质监测服务，筹建体育运动中心。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。推动文化事业繁荣发展。深入挖掘保护驿站文化、红色文化等历史文化资源，积极参加中俄文化大集、省市文艺汇演等活动，展示嫩江深厚历史积淀和人文成就，让嫩江文化展现出永久魅力和时代风采。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，争取盖氏手撕画、红星村侵华日军飞机堡群成功申报为市级非物质文化遗产和市级文物保护单位；坚持历史资源保护与文化发展相结合，完成综合档案馆建设。积极繁荣群众文化生活，深入开展送文化下乡、秧歌汇演、灯展、书画展等文娱活动，继续打造“嫩江之夏”等地方特色文化品牌，努力提升文艺原创力，推动文艺创新；筹建文化艺术中心，完成25个以上中心村文化广场建设，多宝山无线发射转播台投入使用，让全县人民共享文化发展新成果。全力维护社会和谐稳定。强化超前防控和源头治理，完善领导干部接访下访制度，拓宽群众诉求渠道，下大气力解决群众信访问题。推进安全生产领域改革，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定。强化食品、药品、特种设备、农资等领域监管，构建覆盖生产、流通、消费全过程监管体系。争取食品实验室建设项目，建设区域性检验检测中心。加强诚信体系建设，打造信用嫩江。强化社会治安综合治理，推进“雪亮工程”项目建设，新建看守所、拘留所。做好村委会换届选举、“七五”普法中期验收、双拥模范县创建、妇女儿童发展规划实施等工作。 三、加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们必须牢固树立“四个意识”，始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志，以更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意政府。坚持高效施政。深化行政审批“两集中、两到位”改革，加强政务服务标准化建设。加快电子政务建设，扩展网上并联审批平台，提高服务效能。推进“放管服”改革，对照国家和省取消、调整的权力事项，动态调整权责清单，探索建立市场准入负面清单。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深入推进商事制度改革，充分发挥企业投诉中心作用，拓宽投诉受理渠道，严厉查处破坏发展环境行为，切实保护企业和投资者合法权益。坚持依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，严格履行法定职责，把政府工作全面纳入法治轨道。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策、执行依法高效。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，全面落实县人大及其常委会决定，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。深入推进政务公开、政府信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。坚持勤奋理政。始终把担当尽责作为政府工作第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处，拉高标杆创新突破。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。把抓落实放在更加突出的位置，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。坚持廉洁从政。加强政府系统党风廉政建设，强化主体责任落实，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。加强审计监督和政府投资项目决算管理，突出建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。全面落实中央八项规定和省委省政府九项规定，严守“约法三章”底线，持之以恒纠处“四风”，严肃惩戒庸政、懒政、怠政和不作为现象，全力打造为民、务实、清廉政府。各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，迎难而上，开拓进取，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路，为进军全省十强县、建设现代化新嫩江，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-25

• 【嫩江市招商】2019年嫩江市政府工作报告

  嫩江市人民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江人多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。人才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业人才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次人才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无人居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶人口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫人口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;人均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924人，新增就业3702人，失业人员再就业1981人，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难人员801人，为276名失业、创业人员发放贷款1380万元，为4402名就业困难人员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每人每年提高到6876元和4017元;特困人员集中供养标准每人每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每人每年提高到11780元和6394元。安置退役军人23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、人工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万人、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101人。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求人”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求人”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进人事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江人民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、人工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万人、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳人才，积极打造“栓心留人”软环境，加大优秀人才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以人为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市人民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工人员子女入学问题，让全市人民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求人”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全人群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5人制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军人服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于人民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2020年嫩江市人民政府工作报告

  2020年嫩江市政府工作报告嫩江市民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。2020年嫩江市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924，新增就业3702，失业员再就业1981，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难员801，为276名失业、创业员发放贷款1380万元，为4402名就业困难员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每每年提高到6876元和4017元;特困员集中供养标准每每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每每年提高到11780元和6394元。安置退役军23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。2020年嫩江市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫口、新发生贫困口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳才，积极打造“栓心留”软环境，加大优秀才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工员子女入学问题，让全市民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。2019年嫩江市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保民赋予的权力始终为民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!2020年嫩江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】嫩江招商主攻六链 山东签约十企拓发展

  2024年，嫩江市招商考察团精准聚焦世界顶级企业，在山东省成功洽谈对接并签约10家知名企业，围绕矿产资源开发、绿色农产品加工、清洁能源、商贸物流四大主导产业及寒地试车、文化旅游两大新兴产业链，深入推动招商引资工作迈上新台阶。此举标志嫩江市通过走出去战略，优化产业结构，强化点对点精准招商，旨在引进一批高质量项目，为地方高质量发展注入强劲动能。 一、嫩江市产业基础与招商战略高度契合，充分依托得天独厚的资源禀赋，构建六链产业生态。黑龙江省整体区位优势独特，嫩江市作为重要边境城市，坐拥丰富矿产资源和高寒农业潜力，寒地试车产业依托低温环境形成差异化竞争力，文化旅游则借助中俄边境地理特点打造特色品牌。招商主攻方向锁定世界500强、国内顶尖企业，采用一链一图谱机制，确保产业链图谱和行业发展报告指导精准招商。例如，绿色农产品加工链整合本土大豆、玉米资源，吸引加工企业共建现代化工厂；清洁能源链发挥风能优势，推动可再生能源项目落地。这种战略布局不仅提升产业韧性，还强化了黑龙江沿边开发开放带的整体协同。 二、赴山东招商行动体现精细谋划与务实推进，考察团以点对点方式精准对接10家企业，实现签约与意向合作双丰收。活动聚焦重点企业类型，覆盖制造业、科技研发和物流服务等领域，避免贪大求全，强调产业链匹配度。签约内容包括矿物深加工、寒地汽车测试设施、农产品冷链物流等多维项目，推动技术共享和资本融合。通过举办系列招商推介活动，嫩江市展示了产业图谱和报告文件，凸显营商环境优化成果，如一站式企业服务机制降低投资门槛。此举反映了地方招商引资工作从粗放型向高质量转型，借鉴山东先进经验，以合作项目为载体，提升产业链水平。 三、产业发展格局以六链为核心，打造一套完整体系，通过产业链图谱、发展报告、项目清单和企业协作平台，形成良性循环机制。嫩江市系统构建每条链的专属图谱，详细标注上下游关系和技术缺口，行业发展报告则提供市场分析和政策指引，确保招商项目贴合实际需求。优势企业梯队建设强化本土企业孵化与国际合作，如商贸物流链整合跨境通道资源，吸引物流巨头布局仓储枢纽；文化旅游链结合冰雪特色，开发全域旅游产品系列。这种格局不仅吸引大项目落地，还促进中小企业配套成长，实现产业集群效应，为黑龙江全省产业升级注入示范效应。 四、目标设定与未来展望紧扣可持续发展，计划年内引进项目数覆盖生产加工类领域，兼顾经济与社会效益。嫩江市强化招商引资政策保障，通过简化审批流程和财政补贴措施，降低企业运营成本，确保重点项目快速推进。长远规划将清洁能源链与环保技术结合，推动绿色转型；寒地试车链拓展国际测试市场。此举为嫩江市打造区域性增长极奠定基础，带动就业与技术进步。黑龙江省产业空间布局逐步优化，该招商案例为东北振兴提供可复制经验，夯实高质量发展根基。

  2025-07-07

• 牧光互补项目落地助力嫩江振兴

  为加速推进经济发展与产业升级，嫩江市通过强化招商引资举措，成功与多家行业领先企业达成战略合作，共同推动一个融合现代农牧业与清洁能源的综合示范项目在嫩江市落地建设。该项目代表了绿色、创新、可持续的未来发展方向，标志着嫩江市在产业结构优化升级方面迈出关键一步。 （一）项目内涵与合作框架 嫩江市引入的农牧光储一体化示范项目，是当前国家鼓励发展的清洁能源与现代农业融合创新项目类型。项目计划由专业新能源及农业科技企业联合实施，总投资规模约达百亿人民币级别，核心内容涵盖现代化规模肉牛养殖基地，其养殖规模规划在万头能级。农业板块将与200兆瓦级的光伏发电设施结合建设，利用养殖场区及周边土地铺设高效太阳能发电组件。项目还规划配建必要的储能系统，以平衡电力输出与电网需求，实现能源的稳定消纳。合作采取“龙头企业引领、专业合作社纽带作用、带动农户参与”的运营框架，旨在整合各方优势资源。 （二）清洁能源转型的核心驱动力 该项目的落地实施是嫩江市顺应国家能源结构绿色低碳转型战略的重要实践。200兆瓦光伏电站建成投产后，预计每年可为电网输送大量清洁电力，有效减少区域化石能源消耗。电站所产绿电将优先保障养殖生产及相关设施运营所需，形成“就地发电、就地消纳”的能源高效利用模式。储能设施的建设，则是提升电网对波动性可再生能源接纳能力的关键环节，有助于提升区域能源供给的可靠性与韧性。这种农光互补形式高效集约利用了土地资源，在养殖业上方空间布设光伏板，实现土地产出的倍增效益，推动嫩江市从传统能源依赖地区向绿色能源供给区的逐步转变。 （三）产业融合赋能乡村振兴战略 项目深度契合国家乡村振兴战略方向，其核心价值在于创新性地实现了“以农促能、以能哺农”的一二三产业高度融合。规模化、科技化、标准化的肉牛养殖基地不仅是直接提升农畜产品供给能力的载体，更将作为当地畜牧产业的现代化示范窗口和良种推广平台。“龙头企业+合作社+农户”的创新利益联结模式，通过龙头企业提供资金、技术、管理、市场渠道等核心要素，合作社负责专业化服务和带动协调，最终将广大农户有效纳入产业链条。这一模式可创造大量在地就业与创业机会，包含养殖管理、饲料生产、设备运维、物流加工等环节，显著拓宽农民增收渠道，是壮大嫩江市乡村集体经济、激发乡村内生发展动力的关键抓手。项目形成的优质牛肉产品也将促进嫩江市农产品加工业品牌提升与市场拓展。

  2025-06-30

有想补充的信息？点我投稿